2.3. ПРИМЕНЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО МЕТОДА ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ СТРОИТЕЛЬСТВОМ

   Отечественная и зарубежная практика доказала высокую эффективность программноцелевого метода планирования и управления, являющегося современным инструментом решения сложных задач.

Программноцелевое управление осуществляется через реализацию целевых комплексных программ. Целевая комплексная программа является директивным и адресным документом, представляющим собой в общем случае увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социальноэкономических, производственных, научно-исследовательских, организационнохозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение определенной проблемы наиболее эффективными путями в установленные сроки [9J.

Таким образом, важнейшими особенностями программно-целевого метода являются:

ориентация на достижение конечной цели;

комплексный подход и реализация программы на основе горизонтальной интеграции всех ее участников;

полная увязка целей с ресурсами через систему подцелей, задач и мероприятий;

охват всех этапов исследования, проектирования и реализации программы.

   Капитальное строительство, являясь одной из важнейших отраслей народного хозяйства, имеющей сложные взаимосвязи со всеми его отраслями, стало объектом широкого применения программноцелевого метода планирования и управления. Его применение в строительстве связано с возведением крупных промышленных и территориальнопроизводственных комплексов.

Рассмотрим конкретные примеры решения отдельных проблем на строительстве крупных промышленных комплексов с применением программноцелевого метода планирования и управления.

В качестве общеминистерской программы может быть рассмотрен опыт разработки целевой долговременной программы по совершенствованию управления строительством в Минпромстрое СССР.

Программа направлена на комплексное развитие и постоянное совершенствование организационных, производственнотехнических и социальноэкономических форм и методов управления строительством, охйатывает все уровни организации структуры управления от бригад до центрального аппарата министерства включительно.

Программа состоит из четырех блоков: организационная форма управления, функции управления, процесс управления и результаты внедрения программы управления.

Для координации работы по осуществлению программы «Управление» в республиканских министерствах и главках предусматривается создание отделов совершенствования управления строительством, а в территориальных управлениях и производственных строительно-монтажных объединениях групп или специально выделенных работников в составе   плановоэкономических отделов.

В Министерстве намечается создание единого координационного центра для организации планирования и координации деятельности   всех организаций, связанных с программой «Управление», а также для методического руководства и систематического контроля за ходом ее выполнения.

Рабочим органом в координационном центре министерства будет отдел совершенствования управления строительством в составе ГлавПЭУ.

В качестве разработчиков привлекаются соответствующие функциональные службы подведомственных министерству организаций, а также специализированные институты других ведомств.

От совершенствования организационных форм управления строительством ожидается получение годового экономического эффекта в размере 1—1,5% сметной стоимости строительно-монтажных работ.

По разработке и внедрению целевых программ определенный интерес представляет опыт Минтяжстроя СССР. Например, работа по обеспечению роста производительности труда в одиннадцатой пятилетке будет базироваться на выполнении целевых комплексных программ по совершенствованию организации, технологии, механизации основных видов работ [14].

Наиболее трудоемкими на строительстве крупных .промышленных комплексов являются бетонные работы. На их выполнение в организациях Минтяжстроя СССР занято 86 тыс. чел. (18% общей численности рабочих, занятых в строительстве). Около 50% из них выполняют работы вручную, без применения ' машин и механизмов. С целью снижения трудозатрат при производстве этих работ министерством разработана целевая программа, которая предусматривает коренное техническое перевооружение строительных организаций, выполняющих бетонные работы.,

Не менее трудоемким процессом в строительном производстве является производство штукатурных работ. На их выполнении в министерстве занято более 8% общего числа рабочих, выполняющих СМР. Более половины Из них выполняют работы вручную. Снижение трудоемкости производства этих работ будет достигнуто за счет реализации «Отраслевой целевой программы совершенствования организации, технологиии механизации штукатурных работ в Минтяжстрое СССР на 1981 —1985 годы». В ней предусмотрен ряд мер, позволяющих повысить производительность труда на этом виде работ на 21%. Такой рост должен быть обеспечен в большей мере за счет применения прогрессивной технологии и средств комплексной механизации этого вида работ.

Не менее трудоемкими являются и малярные работы. Из общего числа рабочих в организациях Министерства, занятых на малярных работах, более 60% выполняют работу вручную. Поэтому намечается применить целевые мероприятия, которые позволяют поднять производительность труда маляров на 25% за счет совершенствования технологии, повышения уровня механизации и комплексной механизации малярных работ.

Наряду с получением техники от промышленности в целевых мероприятиях министерства предусматривается увеличение механовооруженности строительных работ с 22,02% в 1980 г. до 25% в 1985 г. и за счет производства средств механизации на заводах министерства. Причем их выпуск в денежном выражении будет увеличен с 43 млн. руб. в 1980 г. до 60 млн. руб. в 1985 г.

Укрупнение и усложнение объектов промышленного строительства, взятый курс на создание многоотраслевых территориальных комплексов увеличили значение координации и взаимоувязки деятельности участников строительства. В этих условиях повышается значение организации управления капитальным строительством с дальнейшим развитием отраслевого принципа и одновременно более широким применением структур матричного типа для решения сложных задач в территориальном аспекте.

Об этом наглядно свидетельствует опыт строительства БАМа, где наиболее важными целями, общими для всего комплекса, являются обеспечение транзитных перевозок грузов и открытие доступа к сырьевым ресурсам в зоне дороги. Целями отдельных подразделений служит автономная сдача в эксплуатацию тех или иных участков магистрали, создание территориальнопроизводственных комплексов и промузлов.

В строительстве магистрали БАМа участвует несколько десятков союзных министерств и ведомств, тысячи входящих в них организаций, не считая практически всех республик, краев и областей, оказывающих шефскую помощь всенародной стройке. Ряд областей и краев, по территории которых проходит путь, осуществляют местные мероприятия этой крупномасштабной программы. В Главвостоксибстрое разработана и с успехом используется ряд целевых программ «Стройкомплект», «Подряд», «Прогресс».

Первая из них предусматривает комплекс мер, объединенных в целевую программу по улучшению материально-технического обеспечения. Программа позволяет перейти к эффективному управлению процессом использования всех видов материальных ресурсов, вначале — па стадии планирования, а затем — оперативного управления. Взяв на вооружение целевую программу «Подряд», главк добился широкого внедрения хозрасчетных бригад и повышение эффективности их работы. Это достигнуто за счет реализации комплекса мер по совершенствованию организации управления строительным производством. Значительное сокращение ручного труда обеспечено применением целевой программы «Прогресс», позволившей осуществить перевод бригад на работу по обязательной специально отработанной технологии «Стандарт»' с применением отдельного нормокомплекта механизмов, инвентаря и инструментов.

На строительстве БАМа с помощью программноцелевого метода осуществляется массовое внедрение прогрессивных технологий работы и конструкции: эффективные фундаменты для малых и средних мостов, насыпи на подземных льдах и косогорах, устройство водоотводов и укрепление откосов и т. п. Благодаря применению программного подхода здесь стали широко использовать высокопроизводительные буровые установки и другие виды новой техники. Практика убедительно доказывает эффективность применения программноцелевого метода при •внедрении достижений научно-технического, прогресса. Так, например, эффект от реализации программных мероприятий на БАМе составляет от 8 до 10 руб. на 1 руб. затрат.

 Применение программно-целевого метода планирования и управления в строительстве позволяет расширять и укреплятьсвязи научно-исследовательских институтов, вузов со строительными организациями и предприятиями стройиндустрии, поскольку в течение всего периода внедрения разработок их авторы оказывают производственникам помощь, активно содействуют быстрейшему осуществлению идей, создаются благоприятные условия для более полного использования результатов фундаментальных и прикладных исследований.

Накопленный опыт говорит, что программно-целевой метод планирования и управления является надежным средством ускорения научно-технического прогресса в капитальном строительстве.

 Выполнение всего комплекса требований, вытекающих из решений партии и правительства о совершенствовании хозяйственного механизма, требует широкого использования комплексных целевых программ в планировании и управлении. Это подчеркнуто в материалах XXVI съезда КПСС, где говорится об обязательности разработки и реализации целевых комплексных программ по решению важнейших проблем планирования организации и управления народным хозяйством.

https://1c-upf.ru/

UP

Ваше имя:

Комментарий:

Введите код, который Вы видите на изображении выше (чувствителен к регистру). Для обновления изображения нажмите на него.

• Основные задачи оптимизации систем управления строительством
• Тенденция развития организации управления строительством в капиталистических странах
• Опыт ФРГ в организации управления строительством крупных объектов
• Опыт США в организации управления строительством
• Опыт организации управления строительством в экономически развитых капиталистических странах, 2ч.