Важным моментом ревизии обоснованности плана строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ являются проверка наличия проектно-сметной документации и обеспеченность материально-техническими, финансовыми и трудовыми ресурсами.
В оформлении проектно-сметной документации основными нарушениями являются отсутствие проектно-сметной документации в целом на объект или на отдельные этапы строительства, использование типовых проектов и смет по ним без привязки к конкретной строительной площадке, некачественное составление этой документации.
При проверке проектно-сметной документации по объектам капитального ремонта необходимо учитывать индивидуальный характер проектов выполнения работ и смет. При этом капитальный ремонт по объектам сметной стоимостью до 2 тыс. руб. ведется по расцененным описям работ, а свыше 2 тыс. руб. - по утвержденным сметам (для Москвы, Ленинграда этот предел определен в сумме 10 тыс. руб.). При определении сметной стоимости работ применяются различные размеры плановых накоплений (в процентах от суммы сметных прямых затрат и накладных расходов): по капитальному строительству - 8 %, по капитальному ремонту - 2,5 %. Стоимость работ, выполняемых по 1 заказам населения, определяется по действующим прейскурантам.
По отдельным объектам (собственная производственная база и др.) РСО сами являются составителями проектно-сметной документации. В этих случаях РСО нередко завышают стоимость работ или искусственно подгоняют стоимость и состав работ по проекту и смете к сумме выделенного финансирования без учета необходимости выполнения тех или иных работ.
При проверке обеспеченности плана материально-техническими ресурсами необходимо иметь в виду, что по плановым объемам ремонтных работ РСО обеспечиваются материальными фондами в централизованном порядке в размере не более 30-40 % потребности, а по отдельным видам материальных ресурсов и еще меньше. Потребность в строительных материалах и других ценностях РСО покрывают за счет собственного подсобного производства (лесозаготовок и переработки древесины и др. к децентрализованных закупок, от разборки зданий и сооружений при ремонте и поступлении от заказчика (от бюджетных и других учреждений, предприятий и организаций). Все источники поступления материальных ресурсов должны быть учтены в планах материально-технического обеспечения РСО, и только на основе этого можно при ревизии определить обеспеченность плана подрядных работ материальными ресурсами.
В связи с производством работ, как правило, на большом количестве объектов, даже при включении этих объектов во внутрипостроечные титульные списки, ревизиями вскрываются многочисленные факты, когда объекты строительства и ремонта не обеспечены финансированием (особенно по объектам ремонта бюджетных учреждений). Наличие финансирования проверяется не только по документальным данным в РСО, но и путем встречных проверок у заказчика и финансирующего учреждения банка, а при необходимости и у вышестоящей организации заказчика.
Наличие трудовых ресурсов - определяющий фактор обоснованности плана подрядных работ в РСО. Как показывают ревизии, в РСО, как правило, отсутствуют планы привлечения и использования рабочей силы. РСО недостаточно подготавливают рабочих массовых строительных профессий и других категорий работников.
Недостаток трудовых ресурсов покрывается (особенно в северных и восточных районах страны и сельской местности) за счет привлечения временных и сезонных рабочих.
Кроме проверки обоснованности плана работ в целом на пятилетку и год при ревизии необходимо проверить распределение годового объема строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ по кварталам и этапам. Поквартальное распределение производится по согласованию с заказчиком с учетом сроков ввода объектов и мощностей. При этом должна быть обеспечена равномерность хода строительства и ремонта. Количество этапов определяется, как правило, проектной организацией в зависимости от объекта и структуры строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ. При ревизии необходимо руководствоваться действующими инструктивными указаниями. Кроме того, необходимо установить, не имеет ли место искусственное дробление на этапы для подготовки к фактическому выполнению.
При ревизии обоснованности годовых планов проверяется обоснованность создания переходящих производственных заделов в соответствии с нормами задела в строительстве и ремонте (в соответствии с действующими нормативами, установленными соответствующими министерствами и ведомствами).
Проверка обоснованности и увязки планов подрядных работ включает выявление фактов так называемого «двойного планирования», когда планируемые объекты работ по участкам производителей работ (мастерам) не соответствуют общему плановому объему работ для ремонтно-строительной организации в целом.
Кроме проверки обоснованности и увязки плановых заданий необходимо проверить своевременность формирования, утверждения и доведения их до организации, законность изменения планов с учетом установленных сроков, обеспечивается ли стабильность утвержденных планов.
Задания пятилетнего плана по строительству объектов и сроку ввода в эксплуатацию, как правило, не изменяются, титульные списки являются неизменным плановым документом на все время строительства.
Предельным сроком формирования годового плана ремонтно-строительных работ является 1 октября года, предшествующего планируемому. Изменение годовых планов по итогам выполнения плана предшествующего года разрешается до 15 февраля планируемого года. Месячные планы до мастеров, прорабов, начальников участков должны доводиться за 10 дней до начала месяца.
Изменение вышестоящим органом плановых заданий РСО допускается в виде исключения, по согласованию с РСО, комплексно по всем взаимосвязанным показателям, в соответствии с установленными сроками (общие сроки - 45 дней до конца квартала и 20 дней до конца месяца; министерствами и ведомствами- 20 дней до конца квартала).
| UP |
| 125130.ru |